九月，广东省发展改革委、省能源局等六部门联合印发了《广东省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案》（粤发改能源〔2026〕290 号，以下简称《行动方案》），实施期至 2028 年底。《行动方案》对目标予以量化、将任务分解至各行业，同时明确了监督考核及奖惩的具体措施。
对广东的制造企业和工业园区来说，未来三年的节能降碳工作，很大程度上将围绕这份文件展开。本文从工业用热的角度，对文件的相关要求和可行的改造路径作一番梳理。
一、三年时间，要完成什么
到 2028 年底，钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、陶瓷、纺织、造纸等重点行业，达到能效标杆水平的产能比例平均提高 20 个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。三年累计节能约 400 万吨标准煤，减排二氧化碳约 1200 万吨。
“标杆水平”指行业内能效领先的水平，“基准水平”则是能效的底线要求。《行动方案》从两端同时发力：一方面推动更多产能达到标杆水平，另一方面要求基准水平以下的产能在三年内通过改造或淘汰基本清零。
在落实层面，《行动方案》明确了以下措施：
各地市每年 10 月底前完成专项监察，结果作为落实投资、价格等支持政策的重要依据；
能效未达基准水平的项目，应于 2028 年底前完成改造，否则按规定淘汰关停；
未完成改造任务的企业，原则上不得享受节能相关财政补助。
与此同时，还配套提出了专项资金、税收优惠、转型金融、合同能源管理等支持措施。方向明确，力度实在，时间要求同样清楚。
二、细读行业任务，“热”是一条贯穿的线索
逐条读下各行业的任务，有几个词反复出现：锅炉、热泵、余热回收、电气化改造、清洁能源替代。陶瓷行业要“提高清洁能源消费比重”，造纸行业要“探索开展电气化改造”，纺织行业点名了定型机尾气和高温污水的余热回收。
热能利用之所以在各行业任务中被反复提及，是因为对多数制造企业而言，蒸汽和热水在综合能耗中占比较高，用热环节的能效在很大程度上决定了企业的整体能效水平。放到广东，这个问题就更具体了。陶瓷、纺织印染、食品饮料、造纸、化工、电镀、医药等行业的用热企业多而分散，不少企业仍依靠自建的天然气锅炉、生物质锅炉乃至重油锅炉供汽，面临多方面压力：
燃料价格波动直接传导至生产成本；
《广东省大气污染防治条例》要求具备条件的园区实行集中供热，不能达标排放的锅炉限期拆除；
部分新建园区尚未实现供热管网覆盖，企业只能先行自建锅炉，日后又可能面临拆改。
很多企业早有更换锅炉的打算，但替代方案如何选择、资金压力如何缓解，仍是摆在面前的现实问题。
三、峰谷电价，广东的现实优势
以 2026 年 6 月珠三角五市 1-10(20) 千伏工商业两部制电价为例，高峰、平段和低谷电价分别约为 1.10、0.66、0.27 元/千瓦时，峰谷价差约 0.83 元/千瓦时，位居全国前列。随着光伏和海上风电装机快速增长，午间电力净负荷显著下降，在系统供需层面形成新的负荷低谷。
一度低谷电的价格，大约只有高峰电价格的四分之一，对用热大户来说，这是一笔值得认真算的账。但要把账算通，还得先解决时间上的问题：工业用汽通常需要连续供应，低价电力却集中在夜间和午间，用电与用热存在错配。要将峰谷价差转化为实实在在的用热成本优势，中间需要一个“存”的环节。
储热的作用正在于此：在低谷时段把电能转化为热能储存起来，在生产需要时持续、稳定地输出蒸汽或热水，让用电时段与用热时段不必再绑在一起。这对电网同样有益——午间富余的光伏等新能源电力，由此多了一条稳定的消纳途径。
四、储热与余热利用，路线各有所长
清洁供热并不存在普遍适用的单一技术路线。用汽参数、负荷规模和场地条件不同，合适的路线也不同。
熔盐储热适合温度和压力要求较高的场合。其原理是在低谷时段利用电能将熔盐加热至数百摄氏度并储存于保温储罐中，需要时通过换热器产生蒸汽或热水。熔盐工作温度在 190℃ 至 565℃ 之间，能覆盖印染定型、造纸干燥、医药灭菌、化工、酿造等多数中高温工序。系统常压运行、无明火，温度、液位、压力三重联锁保护。
固体蓄热适用于用汽参数较低的场合，如压力 0.8 兆帕以下的蒸汽或热水，在此类场景下通常更具经济性。它采用模块化组合，对场地和消防条件的要求也较低。
热泵蒸汽压缩则适用于自身具备稳定余热资源的企业，可通过热泵蒸汽压缩机组，将原本直接排放的低品位余热提升为可利用的蒸汽。
几条路线各有侧重：熔盐储热初投资相对较高，但供热品位高、储热密度大；固体蓄热造价较低，适用温度范围较窄；热泵则取决于余热条件。应用尺度上同样可以灵活选择：工业园区和专业镇可以建设集中式供热站，用一张管网替代分散锅炉；单个用热企业，以及商业、公共建筑等各类用热场所，可以就近布置小型装置，通常可利用原有锅炉房场地。具体怎么选、怎么组合，要以实际负荷和用汽参数为依据。
从《行动方案》对换热网络、蒸汽动力系统、能源管理平台等方面的要求看，节能改造的思路正在从单台设备的替换，延伸到用热、用电系统的整体优化。在用电一侧，电化学储能可以通过低谷充电、高峰放电降低用电成本；再结合分布式光伏、空调与照明系统的节能改造和智慧能源管控平台，与储热供热共同构成热、电统筹的综合能源方案。在条件合适时，几种技术组合使用，可以更好地兼顾供热品质与运行经济性。绿发储热正是循着这一思路开展业务：以熔盐储热、固体蓄热、热泵等供热技术为核心，结合综合能源业务，兼顾用热与用电两端；在此基础上，配套项目投资、工程建设和运营维护的全流程服务，从用户的负荷与用汽条件出发，提供单一技术或多技术组合的整体方案。
五、资金问题，政策给出了路径
《行动方案》在保障措施中专门提出推行合同能源管理：省级绿色低碳发展专项资金支持符合条件的合同能源管理项目，并探索把节能量与碳配额、绿电消费挂钩。在合同能源管理模式下，由节能服务企业投资建设，用能单位通常无需前期投入，双方按约定分享节省下来的能源费用，改造的资金门槛由此明显降低。
浙江千岛湖的一个酒店综合能源项目中，采用了熔盐储热与电化学储能相结合的方案：熔盐储热利用谷电时段蓄热，替代部分燃气供热；电化学储能参与峰谷调节，降低用电成本。项目采用合同能源管理模式，酒店无需前期投入，双方按约定分享节能收益，服务期 10 年，投资方测算的投资回收期约 3.2 年。项目可降低酒店的能源支出，减少碳排放。
这个项目由绿发储热投资建设，涉及储热供热、电化学储能和合同能源管理等多项业务。这种热电协同的思路，也可以延伸到更多有用热、用电需求的场景中。除合同能源管理外，集中供汽、储能系统租赁、工程总承包等，也都是可选的合作方式。
结语
《行动方案》为未来三年划定了清晰的时间节点。从负荷测算、方案比选，到设计、建设和调试，每个环节都需要时间。对用热企业来说，前期可以先把几件事做扎实：对照能效基准水平，评估用热环节的现状和改造空间；结合用汽参数和负荷特点，比选合适的技术路线；同时把合同能源管理、专项资金等政策工具纳入资金安排的考虑。
节能降碳改造没有统一的模板，合适的方案总要从具体的负荷、参数和场地条件中来。把这些基础情况摸清楚，往往就是改造迈出的第一步。
